國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）的起源、定義、背景及要素

2023-07-12

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一、國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的起源

2002年，德國(guó)國(guó)家物理技術(shù)研究院（PTB）首次提出NQI的概念，指出NQI由計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定三個(gè)要素。

2005年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布報(bào)告《出口戰(zhàn)略創(chuàng)新》，提出NQI的理念。

2006年，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式提出NQI的概念，將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定（檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、認(rèn)可等）作為NQI的三大支柱，認(rèn)為計(jì)量是基準(zhǔn)，是控制質(zhì)量的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)，用以引領(lǐng)質(zhì)量提升，合格評(píng)定是手段，控制質(zhì)量并建立質(zhì)量信任，三者構(gòu)成一條完整的鏈條。

2013年，世界銀行（WB）提出建立NQI的公共干預(yù)理論，認(rèn)為NQI適用于所有產(chǎn)品和服務(wù)。

2016年，中國(guó)科技部以專(zhuān)欄形式首次將NQI納入《國(guó)家科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》。

2017年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際法制計(jì)量組織（OIML）、國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）召開(kāi)國(guó)際會(huì)議，將市場(chǎng)監(jiān)管納入NQI體系。

2018年，世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等12個(gè)國(guó)際組織成立國(guó)際質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（INetQI）。

二、國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的定義

2018年11月30日，國(guó)際計(jì)量局（BIPM）、國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際貿(mào)易中心（ITC）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）、國(guó)際法制計(jì)量組織（OIML）、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)署（UNECE）、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、世界銀行（WBG）和世界貿(mào)易組織（WTO）等12個(gè)創(chuàng)始成員于瑞士日內(nèi)瓦成立了國(guó)際質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（INetQI）,發(fā)布《質(zhì)量政策——技術(shù)指南》，提出NQI最新的定義為：“支持與提升產(chǎn)品、服務(wù)和過(guò)程的質(zhì)量、安全和環(huán)境穩(wěn)健性所需的組織、政策、相關(guān)法律法規(guī)框架，和實(shí)踐所構(gòu)成的體系，主要依賴(lài)于計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評(píng)定和市場(chǎng)監(jiān)督等要素”。

三、加強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景

2020年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提到，“將完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專(zhuān)利等體系和能力建設(shè)，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)”。

2021年發(fā)布的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》中提到，“完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”。

2023年發(fā)布的《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中提到，“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施更加現(xiàn)代高效；質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)；構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施；計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等實(shí)現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展”。

2017年發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》第八十七條規(guī)定，“支持質(zhì)量技術(shù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建支撐深圳質(zhì)量建設(shè)的技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等科技支撐體系和公共服務(wù)體系”。

2019年發(fā)布的《深圳市關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案（2019-2022年）》提出，“強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)用，加快培育計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證等新興高技術(shù)服務(wù)業(yè)”。

2022年發(fā)布的《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專(zhuān)利等體系和能力建設(shè)”。

四、國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的要素

國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系涉及消費(fèi)者、企業(yè)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共機(jī)構(gòu)和政府治理五個(gè)方面。具體來(lái)說(shuō)，NQI包含5大要素：計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可和市場(chǎng)監(jiān)督。其中，市場(chǎng)監(jiān)督屬于政府治理，而前4個(gè)要素屬于技術(shù)要素。如果對(duì)技術(shù)要素進(jìn)一步細(xì)分，NQI可以包含5個(gè)技術(shù)要素：計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證和認(rèn)可。其中，檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證和認(rèn)可屬于合格評(píng)定的范疇。檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證共同承擔(dān)第三方的角色，直接面向市場(chǎng)（產(chǎn)品、服務(wù)、體系、人員等），而認(rèn)可則從合格評(píng)定中單獨(dú)列出，與計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)共同承擔(dān)公共機(jī)構(gòu)的角色，間接面向市場(chǎng)（從事檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證的機(jī)構(gòu)）。

此外，通常認(rèn)為NQI有三大支柱：計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定。計(jì)量被視為控制質(zhì)量的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)則作為控制質(zhì)量的依據(jù)，而合格評(píng)定則是控制質(zhì)量的手段，包括認(rèn)證、認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)等。這三者構(gòu)成了一個(gè)完整的鏈條，為制造強(qiáng)國(guó)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)、生活性服務(wù)行業(yè)、進(jìn)出口領(lǐng)域、鄉(xiāng)村振興、綠色轉(zhuǎn)型、公共衛(wèi)生體系建立等八個(gè)方面提供了基礎(chǔ)保障。此外，它們也是提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生命健康安全的重要技術(shù)手段。

天溯計(jì)量作為一家集計(jì)量校準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)等業(yè)務(wù)為一體的第三方質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將堅(jiān)定不移的走質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路，大力開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)，充分釋放質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效能，為產(chǎn)業(yè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展提供全生命周期的技術(shù)支撐，譜寫(xiě)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)深圳實(shí)踐的新篇章。

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